Perjanjian Celah Timor : Apakah Masalah terselesaikan?

Perjanjian Laut Timor: Apakah Masalah Terselesaikan?

Dr Stephen Sherlock
Luar Negeri, Pertahanan dan Perdagangan Group
18 Juni 2002

Pengenalan

Salah satu tindakan yang paling signifikan yang dilakukan oleh Perdana Menteri Howard pada perayaan kemerdekaan Timor Timur pada tanggal 20 Mei 2002 adalah penandatanganan Perjanjian Laut Timor antara Australia dan negara baru Timor Timur. Perjanjian menyediakan untuk dua pihak untuk berbagi pendapatan dari produksi minyak di wilayah disepakati Laut Timor, Minyak Bersama Pembangunan Daerah (JPDA), bersama-sama dikelola oleh kedua negara.

Timor Timur akan menerima 90 persen pendapatan dari produksi di JPDA dan Australia akan menerima 10 persen. Ada dua minyak utama dan gas yang terlibat: yang dikenal sebagai Bayu-Undan, yang sepenuhnya di JPDA dan cadangan lebih besar yang disebut Greater Sunrise, 20 persen dari yang di JPDA. Jadi dalam kasus terakhir Timor Timur akan menerima 90 persen dari 20 persen dari pendapatan, yaitu 18 persen, dan Australia akan menerima sisanya.

Perkiraan saat ini adalah bahwa Pemerintah Timor Timur akan menerima sampai sampai $ 8 miliar selama 20 tahun. ⁽¹⁾ Sumber daya di luar JPDA di bidang pengendalian Australia jauh lebih besar, meskipun banyak cadangan ini tidak akan di produksi untuk beberapa waktu. Australia juga akan mendapatkan keuntungan jika cadangan gas dari lapangan Greater Sunrise diproses dalam fasilitas on-pantai di Darwin.

Meskipun penandatanganan Perjanjian, banyak terkemuka Timor Timur telah menyatakan ketidakpuasan mereka dengan penataan dan Howard bertemu dengan demonstran di Dili yang menyatakan bahwa Australia telah menipu Timor Timur.

Catatan ini menjelaskan asal-usul Perjanjian Laut Timor dalam perjanjian sebelumnya dengan Indonesia. Membahas isu-isu yang tetap atas batas laut antara Australia, Indonesia dan Timor Timur.

Latar Belakang Perjanjian

Perjanjian dan kompromi dalam Perjanjian Laut Timor memiliki asal mereka di Perjanjian Dasar Laut 1972 yang dipisahkan batas dasar laut antara Australia dan Indonesia. Hal ini didasarkan pada Konvensi 1958 tentang Landas Kontinen yang mengatakan bahwa negara-negara harus mengontrol laut ke batas landas kontinen mereka, tempat di mana dasar laut turun pergi ke laut dalam. Pengaturan ini menciptakan batas lebih dekat ke Indonesia daripada Australia, memberikan kontrol Australia atas bagian utama dari Laut Timor. Portugal (kekuasaan kolonial di Timor Timur), berpendapat bahwa batas antara Australia dan Timor Timur harus didasarkan pada prinsip garis (pertengahan jalan) median. Jadi ada celah di garis yang ditarik antara Indonesia dan Australia pada tahun 1972 yang disebut Timor Gap.

Indonesia menganeksasi Timor Timur pada tahun 1976. ⁽²⁾ Ketika Australia mengakui kedaulatan Indonesia pada tahun 1979, isu mengisi 'gap' dibesarkan. Tapi dengan hukum ini panggung internasional telah pindah dan ada tumbuh penerimaan prinsip equidistance, prinsip yang menjadi bagian dari Konvensi 1982 tentang Hukum Laut. Sementara Australia terus bertahan pada argumen landas kontinen, Indonesia berhasil ditekan untuk batas median.

Perjanjian Celah Timor 1989

Dengan jumlah berpotensi besar dari pendapatan minyak bumi yang terlibat dalam sengketa wilayah di, Indonesia-Australia negosiasi berlangsung sampai tahun 1989, ketika kesepakatan kompromi akhirnya tercapai dalam Perjanjian Celah Timor. Hal ini memungkinkan untuk eksploitasi bersama sumber daya minyak dan gas di wilayah klaim tumpang tindih. Perjanjian ini mengesampingkan isu batas maritim, berdasarkan Pasal 83 UU 1982 Konvensi Laut yang memungkinkan negara-negara untuk menetapkan pengaturan sementara praktis tanpa mengurangi negosiasi kesepakatan akhir. Indonesia dan Australia mampu mencapai kesepakatan mengenai isu minyak bumi, tanpa harus menyelesaikan pertanyaan yang lebih sulit pada batas dasar laut.

Banyak pengamat melihat Perjanjian Celah Timor sebagai model untuk penyelesaian damai sengketa perbatasan berdasarkan solusi praktis. Tetapi Perjanjian itu tetap kontroversial bagi mereka yang melihatnya sebagai memberikan legitimasi terhadap pendudukan Indonesia atas Timor Timur dan Timor Timur mencabut kekayaan sumber daya mereka sendiri.

Timor Timur menjadi Independen

Menyusul berakhirnya pendudukan Indonesia pada tahun 1999, pemerintahan PBB di Timor Timur (UNTAET) mengambil alih hak dan kewajiban di Indonesia dari Perjanjian Celah Timor sehingga memungkinkan eksplorasi dan produksi untuk melanjutkan tanpa risiko kepada investor. Tapi UNTAET menolak untuk mewarisi Perjanjian itu sendiri karena dianggap sebagai produk dari pendudukan ilegal oleh Indonesia. Sebuah Perjanjian baru sehingga harus dinegosiasikan.

Selama pembicaraan antara Australia dan UNTAET pada tahun 2000 dan 2001, UNTAET berpendapat bahwa batas dasar laut pertama harus dipisahkan berdasarkan praktek internasional saat iniHal ini berpotensi akan menempatkan sumber daya minyak Timor Timur yang lebih besar dalam kontrol daripada yang terjadi dengan Perjanjian Celah Timor. UNTAET juga berpendapat bahwa sudut dari garis yang ditarik lateral antara Australia dan Timor Timur pantai dimaksimalkan daerah kontrol Australia dan Timor Timur kurang beruntung. UNTAET juga menjadi terlibat dalam perselisihan dengan perusahaan mengembangkan minyak Bayu-Undan dan lapangan gas, Phillips Petroleum, lebih dari pengaturan perpajakan di masa depan.

Pada akhirnya, bagaimanapun, Timor Timur sepakat untuk menyisihkan isu batas dasar laut karena tidak ingin membahayakan aliran pendapatan yang akan mulai beroperasi dalam dua sampai tiga tahun ke depan. Australia harus menolak untuk menyetujui batas dasar laut baru dan pembicaraan baru pada kesepakatan akhir mungkin telah membawa baik investasi langsung dan masa depan dalam eksplorasi dan produksi berhenti. Dengan Pemerintah Timor Leste tidak memiliki sumber utama pendapatan lainnya (kecuali bantuan asing), itu tidak dalam posisi untuk berdiri pada titik prinsip.

Jadi UNTAET menegosiasikan Perjanjian Laut Timor yang pada dasarnya sama dengan Perjanjian Celah Timor tua, dengan konsesi penting bahwa Timor Timur adalah untuk menerima 90 persen bukan 50 persen pendapatan dari Area Bersama. Rincian bagaimana pembagian pendapatan akan diberikan masih harus diselesaikan.

Masa Depan

Perjanjian Laut Timor telah memberikan kepastian bagi investor dan telah memastikan bahwa Pemerintah Timor Leste akan menerima pendapatan yang sangat perlu mendirikan negara yang layak. Tetapi Perjanjian menyatakan bahwa tidak ada di dalamnya mempengaruhi posisi salah satu pihak mengenai batas dasar laut akhir. Ini isu yang belum terselesaikan memiliki potensi untuk menimbulkan masalah bagi hubungan antara kedua negara di masa depan. Kebencian dapat berkembang sebagai bidang lainnya di Laut Timor datang ke produksi dan eksplorasi lebih lanjut jika menyingkap sumber daya minyak bumi yang lebih besar.

Timor Leste berada dalam posisi lemah untuk melanjutkan kasus yang lebih jauh karena jalan ke Mahkamah Internasional telah dipotong oleh penarikan terakhir Australia penerimaan yurisdiksi Pengadilan pada isu batas maritim. ⁽³⁾ hanya jalan lain Timor Leste untuk menginternasionalkan yang masalah akan membuat penyebab umum dengan Indonesia dan tekanan Australia untuk memulai kembali negosiasi batas berdasarkan equidistance. Saat ini, tidak ada tanda-tanda bergerak seperti yang terjadi, tapi karena masalah ini berpotensi melibatkan aset-aset ekonomi yang besar, keberhasilan masa depan hubungan trilateral antara Timor Timur, Indonesia dan Australia dapat tergantung pada resolusi akhir.

1. Oxford Analytica Brief Harian, 10 Desember 2001.
2. Stephen Sherlock, 'Sebuah Kerikil di Sepatu Indonesia: Perkembangan terbaru di Timor Timur, Penelitian Kertas, tidak ada8, Departemen Perpustakaan Parlemen, Canberra, 26 September 1995. Adam Cobb, 'Timor Timur dan Australia Keamanan, Peran: Isu Skenario ', Current Issues Brief, no. 3, Departemen Perpustakaan Parlemen, 21 September 1999.
3. Daryl Williams, Jaksa Agung, News Release, 25 Maret 2002.