Ringkasan:
Celah Timor adalah menjadi sumber utama Timor Leste dari pendapatan untuk 20 tahun ke depan. Menjadi sumber utama pendapatan negara tidak selalu berarti menjadi faktor ekonomi utama bagi kehidupan penduduk, 80% dari yang bekerja dan secara langsung tergantung pada pertanian. Namun, seperti dari tahun 2005, pendapatan dari royalti minyak dan gas dapat dua kali lipat anggaran negara saat ini - kontribusi yang besar terhadap kelangsungan hidup ekonomi dari Negara baru muncul dari abu September 1999.
Pemerintah Australia, yang mencoba untuk berbagi sumber daya Celah Timor dengan Indonesia, sekarang ingin berbagi dengan Timor Timur. Namun, kedua hukum internasional tentang batas maritim, dan lingkungan politik telah berubah. Banyak ahli, termasuk beberapa warga Australia, percaya bahwa di bawah undang-undang, Timor Timur bisa memulihkan berbagi sah. Pemerintah Australia mengatakan berupaya negosiasi yang akan menguntungkan kedua belah pihak; dalam kasus itu, manfaat lainnya - tidak hanya eksplorasi Celah Timor pendapatan - juga harus diperhitungkan, seperti keuntungan Australia akan membuat dari pengolahan gas di Darwin, keuntungan itu akan keuntungan dari memiliki tetangga mandiri, dengan siapa ia dapat melakukan hubungan terhormat. Untuk orang Timor, mungkin ada beberapa risiko jangka panjang yang melekat pada "rejeki" minyak jika pendapatan tidak dikelola dengan baik.
Ø Pada tahun 1972 Australia berusaha untuk membatasi batas-batas laut di Laut Timor, dengan Indonesia dan Timor Timur (maka koloni Portugis). Menggunakan argumen landas kontinen, Australia berhasil mendapatkan kesepakatan tentang batas yang sebenarnya lebih dekat ke Indonesia daripada pantai sendiri, dan memperoleh 85% dari wilayah laut yang memisahkan kedua negara. Portugal menolak argumen landas kontinen dan mencari batas yang terletak di tengah perjalanan antara Australia dan garis pantai Timor Timur. Wilayah yang diperebutkan laut kemudian dikenal sebagai "Celah Timor", batas-batas yang merupakan hasil kesepakatan antara Australia dan Indonesia, karena Timor itu sendiri tak pernah terdengar.
Ø Ketika menjadi diketahui bahwa Indonesia bermaksud untuk menyerang Timor Timur pada 1975, Duta Besar Australia ke Jakarta, R. Woolcott, mengirim telegram rahasia ke pemerintah: "Menutup celah hadir di perbatasan laut yang disepakati bisa jauh lebih mudah dinegosiasikan dengan Indonesia ... dibandingkan dengan Portugal atau Timor Portugis merdeka ", ia menyarankan agar Departemen Pertambangan dan Energi mungkin tertarik dalam hal ini.
Ø Pada tahun 1979, setelah kecaman internasional atas kekerasan intervensi Indonesia di Timor Timur telah mereda, Australia mulai berunding dengan Indonesia. Sementara itu, 200 mil zona eksklusif ide ekonomi, dan pendekatan garis tengah untuk menentang batas-batas antara garis pantai, mulai mendapatkan dukungan internasional. Australia, bagaimanapun, menolak solusi yang ada dan "Gap" tetap.
Ø Pada tahun 1981, Australia dan Indonesia menyepakati batas hak-hak nelayan yang berlari sepanjang garis tengah (PFSEL - Sementara Perikanan Surveilans dan Jalur Penegakan).
Ø Pada tahun 1982, pendekatan garis tengah diabadikan dalam "Konvensi PBB tentang Hukum Laut" (Montego Bay), tapi ini hanya berlaku setelah 60 negara telah meratifikasinya - yang hanya terjadi pada tahun 1994.
Ø Pada tahun 1989, setelah 11 tahun perundingan, Australia dan Indonesia menandatangani Perjanjian Celah Timor, yang menandakan dukungan formal Australia klaim Jakarta atas Timor Timur, sementara tidak ada negara lain di Barat belum mengakui kedaulatan de jure Indonesia atas wilayah tersebut.
Ø Gap ini dibagi menjadi 3 bidang: di Zona B Australia mendapat 90% pendapatan dari royalti minyak dan eksplorasi gas dan Indonesia menerima 10%, sedangkan di Zona C Indonesia menerima bagian terbesar dan Australia mendapat 10%. Zona A, Zona disebut Kerjasama (ZOCA), terletak di antara B dan C, (500 km dari Darwin, 250 Timor), yang dikelola bersama oleh kedua negara dan pendapatan royalti dibagi 50-50. Apakah pendekatan garis tengah telah digunakan, bagaimanapun, semua pendapatan akan pergi ke Indonesia - harga yang dibayar untuk pengakuan kedaulatan politik.
Ø Portugal mencoba mengambil tindakan hukum melawan Australia di Mahkamah Internasional di Den Haag, atas ilegalitas Perjanjian Celah Timor (1991-1995). Hasilnya adalah bahwa Pengadilan menyatakan dirinya tidak kompeten untuk mengadili perkara tersebut mengingat fakta bahwa Indonesia, tidak dituduh oleh Portugal, tidak hadir karena menolak untuk mengakui kewenangan Mahkamah. Meskipun Australia tidak dikenakan biaya oleh Pengadilan, itu wajib untuk secara resmi setuju bahwa Perjanjian ditandatangani dengan Indonesia tidak akan mengikat Timor Timur yang merdeka.
Ø Pada tahun 1997, mengubah batas-batas maritim mereka sesuai dengan peraturan internasional baru, Australia dan Indonesia memutuskan bahwa garis tengah, sudah diterima untuk tujuan hak memancing, akan menjadi garis batas baru. Meskipun demikian, tidak akan berlaku untuk sumber daya laut, yang akan terus diatur oleh persyaratan perjanjian sebelumnya, seperti Perjanjian Celah Timor.
Ø Pada tahun 1998, sementara negosiasi masih dalam kursus antara Portugal dan Indonesia di bawah naungan PBB, CNRT (Dewan Nasional Perlawanan Timor) mengumumkan akan mencari revisi dari Perjanjian Celah. Itu adalah hati-hati, namun, untuk meyakinkan perusahaan minyak baik (dengan menjanjikan untuk menghormati kontrak yang sudah ada) dan Australia sendiri (dengan mengatakan ingin melanjutkan pembangunan bersama).
Negosiasi ulang Perjanjian Celah Timor berkisar sekitar konsep negara penerus. Jika Timor Timur berhasil ke Indonesia, itu mewarisi hak Indonesia dan ketentuan-ketentuan Traktat tetap utuh. Dalam hal ini, Timor Leste hanya bisa menegosiasikan persyaratan yang lebih baik jika Australia bersedia untuk melakukannya. Jika Perjanjian datang dianggap sebagai tidak valid, bagaimanapun, semua aspek harus dinegosiasi ulang, termasuk batas maritim. Ini akan berdampak besar pada pendapatan minyak dan gas dari pihak yang bersangkutan.
Ø Selama kunjungan ke Lisbon, Menteri Luar Negeri Australia, Alexander Downer, mengumumkan bahwa Perjanjian Celah Timor akan tetap berlaku. Jika Timor memperoleh kemerdekaan, hak-hak di Indonesia hanya akan ditransfer ke Timor Timur, dia mengatakan, menambahkan bahwa ia telah membahas masalah tersebut dengan Xanana Gusmão (di penjara Jakarta pada waktu itu). Dia mengatakan Timor Leste tidak berniat memperkenalkan perubahan signifikan dalam Perjanjian (Lusa, 1-3-99).
Ø Kejaksaan Agung Australia menyarankan Departemen dan Senat bahwa Timor Timur bisa menuntut amandemen Perjanjian, dan bahwa Australia harus cepat menentukan niat negara untuk melindungi kepentingan pertambangan. Otonomi (Timor Timur, di Indonesia) juga dapat mempengaruhi keterlibatan wilayah dalam Perjanjian, katanya (The Age, 24-5-99).
Ø Setelah memilih kemerdekaan pada 30 Agustus 1999, Australia memimpin pasukan intervensi militer PBB di Timor Timur.
Ø Sementara Pemerintah Indonesia menolak klaim di Celah Timor (25-10-99), pihak berwenang di Timor Barat mulai mengklaim bagian dari pendapatan minyak dan gas, tetapi mereka belum mengajukan argumen yang valid untuk mendukung klaim ini (Jakarta Post, 10-12-99; Asia Pulse, 24-12-99; Antara, 28-2-00).
Ø Hasil referendum memberikan legitimasi baru CNRT. Mari Alkatiri, yang bertanggung jawab urusan minyak, mengatakan: "... bagi kita perjanjian adalah salah satu ilegal, itulah sebabnya kita tidak bisa menjadi negara penerus". Timor Timur akan berusaha untuk menyelesaikan sengketa yang mendasari perjanjian: posisi batas dasar laut berakhir, kata Alkatiri (Senior Australia, 21-11-99). Gusmão memberikan pesan yang sama pada konferensi pers di Darwin (Lusa, 7-12-99).
Ø Setelah menolak ide membahas batas-batas (6.99) Pemerintah Australia berusaha untuk menakut-nakuti orang Timor off dengan menunjukkan mereka bisa membahayakan investasi: "Untuk memulai untuk mengungkap seluruh Perjanjian Celah Timor, yang saya tidak berpikir untuk satu menit akan terjadi, pada gilirannya akan mengungkap semua investasi di Celah Timor, dan itu tidak akan berada dalam kepentingan siapa pun, terutama Timor Timur "(AAP, 30.11.99).
Ø Pada bulan Januari 2000, sebuah lokakarya di Celah Timor diadakan di Dili untuk semua yang terlibat dalam hal ini: Pemerintah Australia, Pemerintah Northern Territory, perusahaan petrokimia, UNTAET dan CNRT. Telah disepakati untuk melanjutkan pengaturan praktis dari perjanjian untuk masa transisi sampai kemerdekaan, untuk menjamin kepercayaan dari perusahaan minyak dan mengamankan investasi mereka; akhir untuk pretensi Australia diumumkan: "Timor Timur tidak akan cukup mengganti Indonesia dalam perjanjian, ... ini bukan kasus suksesi ... Kami tidak ingin surut melegitimasi atau memberikan legitimasi apapun untuk kesimpulan dari perjanjian itu ... Ketentuan Perjanjian dapat berubah ketika Timor adalah sepenuhnya independen. (...) (UNTAET, 19-1-00).
Ø Pemerintah Australia tahu itu akan harus bernegosiasi: "Hal ini diperlukan untuk menghindari kekosongan hukum ... dan untuk memberikan kepastian komersial untuk industri minyak bumi di Celah Timor" (AAP, 18-9-00), tapi bukannya menghadap ke kenyataannya, Australia mendekati negosiasi bagi hasil dengan "perasaan akan baik, perasaan murah hati", menurut Daryl Manzie, Menteri Wilayah Utara 'Pengembangan Sumber Daya. "Kami tidak tahu apakah perundingan akan membawa 60% / 40% (mendukung Timor Leste) atau 50% / 50%, tetapi Australia tidak enggan untuk mendiskusikan itu ... Kami akan enggan untuk memberi mereka semuanya", kata Menteri, yang berbicara pada pertemuan APPEC (Konferensi Asia Pasifik Petroleum, 26-9-00). Dalam kasus "kemurahan hati" Australia belum meyakinkan orang Timor, Pemerintah Australia mengisyaratkan ancaman disinvestments: cagar alam Celah gas tidak penting ke Australia: "3,4 triliun kaki kubik di Zona Kerjasama tapi hampir 40 triliun kubik kaki berada di luar Zone ", kata Daryl Manzie, dalam upaya untuk meyakinkan rakyat Timor dari risiko meminta terlalu banyak (Dow Jones Newswires, 26-9-00).
Ø Pada awal Oktober, Peter Galbraith, pejabat UNTAET bertanggung jawab atas negosiasi, menanggapi dengan ancaman untuk membawa kasus ini ke Mahkamah Internasional jika negosiasi gagal (Reuters, 9-11-00).
Ø Pada bulan Juni 2000, CNRT mengumumkan bahwa batas baru, di tengah-tengah antara Timor Timur dan Australia, akan menjadi titik keberangkatan untuk negosiasi (The Australian, 15-6-00). Australia sepakat untuk membahas berbagi pendapatan dari royalti, tetapi untuk alasan yang jelas, tidak akan setuju untuk membahas batas-batas: banyak ahli memprediksi bahwa revisi batas akan menempatkan seluruh Celah Timor, dan mungkin wilayah laut bahkan lebih, di bawah kontrol eksklusif Timor Timur.
Ø "Garis tengah akan menjadi titik awal yang layak untuk negosiasi", kata Ivan Shearer, Prof Hukum Internasional di Univ. Sydney, menambahkan bahwa praktek internasional baru-baru "menempatkan semua tekanan pada mendukung garis umum untuk kedua laut dan air-kolom (perikanan)". Prof Anthony Bergin dari Studi Pertahanan Australia Centre mengatakan bahwa hukum internasional telah banyak berubah sejak Perjanjian Celah Timor, dan Australia bertanggung jawab untuk secara serius diperebutkan di Mahkamah Internasional (The Australian, 15-6-00). Geoffrey McKee, seorang konsultan industri minyak, mengatakan, "batas memancing diadopsi pada tahun 1981 bisa menjadi argumen yang baik untuk minyak dan hak menentukan batas gas" (Weekend Australia, 29-11-99).
Ø Beberapa bahkan melangkah lebih jauh: revisi batas dalam Celah Timor dapat menyebabkan revisi batas dari Celah Timor itu sendiri dalam kaitannya dengan zona tetangga. Sebuah peta yang dibuat oleh Angkatan Laut Australia untuk intervensi militer mungkin di tahun 1999, akan memberikan Timor Lorosae kedaulatan atas Laminaria / Corallina cadangan, barat Zona Kerjasama (150.000 barel / hari). Prof Prescott yakin bahwa timur "tripoint" disebut "A16" pada Zona saat Kerjasama batas harus bergerak sedikit lebih jauh ke timur dalam penyelesaian yang disepakati. Hal ini akan mengakibatkan Timor Timur mewarisi bagian yang lebih besar dari Shell / Woodside 's Matahari Terbit / cadangan Troubadours. Perubahan ini bisa meningkatkan cadangan saat Timor Timur oleh 5 (Energi Asia, www, 24-7-00, The Economist, 2-12-00).
Ø "Pagar Bagus membuat tetangga yang baik", kata Prof Ivan Shearer (EnergyAsia, www, 24-7-00).
Ø Jika batas maritim yang diubah, Timor Timur akan berhak untuk pendapatan semua dari eksplorasi di ZOCA. José Ramos Horta menyatakan bahwa negara baru berhak hingga 90% gas dan royalti minyak dari eksplorasi di daerah yang dicakup oleh perjanjian, dan menyatakan harapan bahwa para pemimpin Australia, khususnya PM John Howard, akan mengambil inisiatif sendiri untuk meninjau split (50-50) royalti saat ini (ABC, 7-5-00).
Ø Pada tahun 1998, Australia dan Indonesia membuat US $ 1,1 juta dari royalti minyak dari Celah Timor. Angka untuk tahun 1999 harus naik menjadi 2,2 juta, menurut Pak Kuntoro, indonesian Menteri Pertambangan dan Sumber Daya (SMH, 27-02-99).Timor Timur telah menerima royalti pertama pembayaran senilai lebih dari US $ 3 juta - lebih daripada yang telah diharapkanItu datang dari minyak diangkat dari ladang minyak hanya aktif di Laut Timor - yang Kakatura Elang lapangan minyak yang dioperasikan oleh BHP, memproduksi sekitar 15.000 barel per hari (Dow Jones Newswires, 7-11-00).
Ø Pendapatan tajam harus meningkatkan setelah 2004/2005, ketika ekstraksi gas minyak cair dan mulai kondensat di bidang Bayu-Undan di ZOCA. Fluktuasi harga minyak yang cukup besar dalam membuat prediksi pendapatan produk mustahil. Jonathan Prentice, juru bicara UNTAET yang mengambil bagian dalam perundingan mengatakan: "barel digunakan untuk biaya $ 10 setahun lalu, sekarang biaya $ 28 ... Faktor-faktor ini mempengaruhi keuntungan atau kerugian ... Ya, angka ini sangat cukup besar, di banyak , banyak jutaan "(Dow Jones, 20-1-00). $ 50 juta yang diperkirakan dari tahun 2004 dan seterusnya mengasumsikan harga minyak rata-rata $ 18, meskipun harga rata-rata pada tahun 1999 adalah US $ 25,5 (Semua Kolom, 23-6-00) - pendapatan ini akan berlipat ganda jika batas digambar ulang.
Ø "Tahun ini anggaran rutin tahunan Timor Timur adalah $ 45 juta, sehingga Anda dapat membayangkan apa perbedaan yang besar sumber daya ini dapat membuat ke Timor Timur", kata Galbraith (IPS, 29-11-00).
Ø Beberapa bulan setelah perjanjian New York (Agustus 1998), sebelum Indonesia bahkan menyetujui "konsultasi populer", yaitu Co Broken Hill Proprietary (BHP) perwakilan di Indonesia, Peter Cockcroft, sudah mengunjungi Xanana Gusmão di penjara Cipinang. Ini adalah tanda pertama bahwa perusahaan minyak mulai mengenali kemungkinan perubahan di Celah Timor. Protes dari Indonesia dipaksa Australia dan BHP untuk menegaskan kembali komitmen mereka terhadap Perjanjian. Petrus Cockcroft telah diposting ke India.
Ø Sebelum kunjungan perwakilan BHP, CNRT telah mengeluarkan pernyataan yang mencari review dari perjanjian, tetapi mengakui hak-hak perusahaan minyak dan kepentingan pengembangan Australia. Jaminan tersebut telah sering menegaskan sejak: "Kami ingin meyakinkan semua pihak yang terlibat bahwa mereka dapat melanjutkan eksplorasi", kata Xanana Gusmao (Lusa, 7-12-99); "Kami tidak akan melakukan apa pun untuk marah minyak dan gas proyek di zona Celah Timor karena itu adalah kepentingan kami untuk menjaga mereka pergi ", kata Alkatiri," Kita harus menciptakan kerangka kerja sementara untuk meyakinkan investor bahwa negosiasi ulang perjanjian tidak akan mengurangi posisi mereka "(International Herald Tribune, 14-12 -99). Revisi perjanjian tidak akan mempengaruhi perusahaan, "Itu tidak masalah bagi mereka [perusahaan-perusahaan minyak] apakah mereka akan membayar Australia atau Timor Timur" (The Weekend Australia, 21-11-99).
Ø Perusahaan-perusahaan minyak bekerja secara independen, yang berarti bahwa ancaman Australia dari disinvestments tidak bisa menahan air: "Kami ingin memastikan bahwa hak-hak kami yang ada hukum, dan pengaturan fiskal dan administratif tidak berubah untuk kehidupan proyek kami", ujar Jim Godlove, Manajer Phillips di Darwin, menambahkan "Negosiasi pada memperbaiki batas dasar laut yang antara Timor Timur dan Australia" (International Herald Tribune, 14-12-99).
Ø Pada tanggal 25 Oktober 1999, Indonesia menegaskan bahwa hal itu tidak lagi terlibat di Celah Timor, dan hari berikutnya (Dow Jones Newswires, 6-12-99), Phillips Petroleum Co mengumumkan akan menginvestasikan US $ 1,4 miliar pada Bayu ZOCA lapangan-Undan. Investasi naik menjadi 2,7 miliar pada November 1999 dan, dengan bidang lain di zona itu, beberapa di antaranya bisa pergi ke Timor Timur jika batas ditinjau, investasi untuk produksi gas di Laut Timor itu dimasukkan 5,9 miliar. Perusahaan, dalam kemitraan dengan Woodside, juga akan membangun jutaan dolar gas alam cair tanaman alami di Darwin untuk memproses gas.
Ø Ahli hukum Australia mengekspresikan keraguan tentang hak-hak negara mereka dalam sengketa Celah Timor, dan pandangan bahwa klaim Timor Timur yang sah menurut hukum. Tidak mengherankan, Bill Campbell, direktur Kantor Hukum Internasional Australia Kejaksaan Agung Departemen, bantuan penyelesaian yang dinegosiasikan dari sengketa Celah Timor, dan menentang penyelesaian hukum dimana "negara kehilangan kendali" (EnergyAsia, www, 24-7 -00).
Ø Opini publik Australia juga penting posisi pemerintah: "Menurut angka anggaran, pemerintah hanya siap untuk komit $ remeh 150 juta dalam bantuan untuk Timor Timur selama 4 tahun ke depan ini kurang dari 6% dari pendapatan yang diharapkan dari. Bayu-Undan bidang pendapatan saja -. yang sah milik Timor Timur Pemerintah Howard mencoba untuk menipu baik Australia dan Timor Leste orang ... "(Green Left Weekly, 17-5-00).
Ø Partai Buruh dan Demokrat Australia mendesak Australia untuk mengubah batas-batas nasional dengan Timor Timur untuk membantu negara berjuang mendapatkan kemerdekaan finansial. Demokrat 'urusan luar negeri juru bicara Vicki Bourne katanya disukai proposal [diajukan oleh para pemimpin Timor] yang akan memberikan 90% dari pendapatan semua dari pembangunan Gap ke Timor Timur (AAP, 9-10-00).
Ø Downer memperingatkan orang Timor bahwa setiap perubahan di Celah Timor yang mempengaruhi pembagian royalti "akan bermain dalam ukuran keseluruhan program bantuan Australia di Timor Timur" (Reuters, 9-10-00).
Ø "Dengan bertindak secara terhormat dan dengan mempertimbangkan hukum internasional saat ini, Pemerintah Australia bisa mendapatkan tidak hanya kebajikan dari Timor Timur, tetapi pihak lain juga, serta menyediakan Timor Timur dengan dasar ekonomi yang akan dapat mengurangi ketergantungan pada bantuan asing ", kata sebuah laporan bi-partai oleh Senat Urusan Luar Negeri Australia, Komite Pertahanan dan Perdagangan.
Ø Sarah Cliffe, kepala Misi Bank Dunia di Timor Timur, memperingatkan beberapa bahaya: "Lebih-ketergantungan pada satu atau dua ekspor - apakah kopi atau minyak - membuat negara itu terlalu rentan jika harga jatuh". Dia mengacu pada kemungkinan penggunaan minyak dan pendapatan gas, memperingatkan bahwa "rejeki nomplok" membawa dengan itu beberapa risiko. Perekonomian yang memiliki pendapatan tinggi dari minyak dan telah menghabiskan ini sering diangkat segera memiliki upah di perkotaan dan pendapatan begitu cepat sehingga industri lain tidak mampu untuk beroperasi dan keluar dari bisnis. Kemudian, ketika minyak telah habis, perekonomian tidak memiliki alternatif yang berkelanjutan untuk memberikan pendapatan dan kesempatan kerja (S. Cliffe alamat ke Kongres CNRT, Agustus 2000).
1. Indonesia harus dimasukkan dalam review dari batas-batas Celah Timor. Klaim yang dibuat oleh otoritas di Timor Barat harus diperjelas dalam rangka untuk menghilangkan dalih untuk ketidakstabilan di masa depan.
2. Rekor baru Pemerintah Australia menunjukkan bahwa ia telah menempatkan sumber daya Laut Timor di atas pertimbangan lainnya dalam berhubungan dengan negara-negara tetangga. Namun, Australia berdiri untuk mendapatkan keuntungan jauh lebih banyak dari perkembangan harmonis dalam wilayah yang akan menarik investasi, yang Australia lebih siap dibandingkan negara tetangganya.
3. Para pemimpin Timor memiliki empat tahun untuk memutuskan dan mempersiapkan cara-cara di mana royalti masa depan akan digunakan - cara yang akan melayani negara dan rakyatnya.
Catatan: Dokumen dan informasi yang berkaitan dengan subjek ini telah disusun oleh Timor Timur Observatorium di Dossier 42-halaman tematik berjudul "Minyak - ref OIL01.".
Para Dossier dan / atau informasi lebih lanjut dapat dipesan dari Timor Timur Observatorium
Tidak ada komentar:
Posting Komentar